我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，在發展過程中不斷提升資源配置效率，更好實現經濟效益和社會效益，更好滿足人民的美好生活需要。為此，我國財政政策和貨幣政策需與新的經濟發展階段相適應。一方面，進一步發揮財政政策和貨幣政策的穩定器作用，提升政策的前瞻性、針對性、有效性，推動經濟持續健康發展；另一方面，推動財政政策和貨幣政策提質增效，避免大收大放的調控方式，更多致力于提升經濟效率和補足民生短板，營造良好的宏觀經濟環境。具體來看，財政政策和貨幣政策需在以下幾個方面切實發力。
第一，積極的財政政策要提質增效，注重結構調整。
就目前經濟形勢看，新冠肺炎疫情沖擊與外部風險相疊加，我國經濟下行壓力加大。為更好統籌推進疫情防控和經濟社會發展，我們短期內需要以積極的財政政策保障經濟平穩健康運行，可考慮適度提高地方政府專項債規模，適度提高財政赤字率目標，擴大積極財政政策的政策空間。
同時，要更多聚焦新型基礎設施建設和推動產業升級。財政政策需重點支持具有示范效應的先進制造、新型基礎設施建設等領域，持續激發內需活力。從我國目前的工業化和城鎮化進程來看，工業領域和基礎設施投資空間還很大，可立足于推動新型基礎設施建設，在5G、人工智能、工業互聯網、智慧城市、大數據中心等領域切實發力，培育新的經濟增長點。
還要看到，通過減稅減輕企業稅收負擔，是積極的財政政策的重要方面。目前，已有的減稅降費措施取得了較好的政策效果，未來可以考慮降低企業所得稅稅率和增值稅稅率，提高企業的獲得感，刺激企業擴大固定資產投資規模、提升生產能力。同時要健全支持中小企業、高新技術企業及戰略性新興產業發展的稅收政策，適度擴大增值稅抵扣范圍，增強企業家進行投資的愿望和信心。
此外，需調整財政支出結構，提高資金使用效率?？煽紤]進一步加大對教育、醫療、社會保障、保障性住房等民生領域的支出，加大對傳統產業技術改造和創新的支持力度。
第二，深化金融改革，保持貨幣政策靈活適度。
貨幣政策方面，需增強貨幣政策的靈活性，注重降低實體經濟的融資成本。在當前的經濟形勢下，可以利用多種貨幣政策工具保持市場流動性合理充裕，同時促進信貸結構優化，引導銀行加大對民營企業、制造業中長期貸款的支持力度，并加大對疫情防控的關鍵領域及受疫情影響嚴重地區的信貸支持力度。在降低實體經濟融資成本方面，可以通過下調中期借貸便利（MLF）等政策利率，引導貸款市場報價利率（LPR）下行，切實減輕企業負擔，并加快推進金融機構資本補充，提高金融機構服務實體經濟的能力。
與此同時，需完善市場利率形成機制，提升貨幣政策傳導的有效性。目前，我國利率市場化已基本完成，銀行間市場日益成為金融機構拆借資金的主要渠道。鑒于此，我國的貨幣政策調控應朝著更加市場化的方向發展，以市場化手段進行貨幣政策調控。為此，應進一步完善貸款市場報價利率的定價機制，根據宏觀調控政策的需求，重點引導中小企業貸款、“三農”貸款參考LPR定價，以達成結構性降息的效果。
第三，不斷優化財政政策和貨幣政策的調控方式。
我國經濟增速進入換擋期，同時還面臨經濟結構優化的任務，對此，要不斷優化宏觀調控方式，更好適應當前經濟環境，著力改善結構性失衡問題。
一是明確宏觀調控的政策邊界。目前，我國宏觀調控的范疇比較寬泛，在職能設置上存在宏觀調控與行政審批等職能交織的情況，有可能會造成宏觀調控措施手段越界。因此，應該進一步明確宏觀調控的職能范疇。
二是優化宏觀調控目標。從發達國家的經驗來看，其宏觀調控轉型大多經歷了一個由“多目標調控”向“突出物價穩定目標調控”的轉變過程。我國目前尚不具備強調單一目標調控的條件，但宏觀調控的多目標現狀，也容易造成政策信號混亂和市場預期不穩。未來，宏觀調控可考慮更加突出物價穩定和經濟結構調整的目標。
三是政策目標需錨定中長期。宏觀調控的目的是使經濟周期更為平穩，避免較大的經濟波動。因此，在負面沖擊較為嚴重的情況下，嚴格實現經濟增長的年度目標不僅成本較高，且偏離了熨平經濟周期的初衷。因此，可考慮更多關注在中長周期內實現宏觀調控目標，增強宏觀調控的政策權衡空間。
第四，有效加強財政政策和貨幣政策的協調性。
推動經濟高質量發展，要加強財政政策與貨幣政策的協調。在財政政策方面，需通過實施積極的財政政策對經濟增長形成支撐；在貨幣政策方面，需更加審慎，避免總需求波動帶來的系統性風險，為高質量發展培育良好的宏觀經濟環境。
在政策分工方面，貨幣政策與財政政策應分別針對總量和結構目標發力。就政策工具的屬性來看，貨幣政策偏重總量調控，而財政政策則兼具總量和結構調控功能。因此，加強財政政策和貨幣政策的協調性，需要進一步區分二者的角色：貨幣政策應更多地承擔總量調控的任務，主要作用于總需求；財政政策則需在總體寬松的同時，更關注通過結構性調控影響總供給，實現供給質量的提升。就當前經濟環境而言，保增長的積極財政政策不僅要立足于財政支出的規模擴張，還要在保持適度財政收入增長的情況下，優化財政支出結構，加大對社會公共產品的支出，保障基礎設施建設投入，在穩增長的同時實現產業優化升級和經濟效率的提升。
有效加強財政政策和貨幣政策的協調性，需構建財政政策與貨幣政策制定部門的日常協調溝通機制并有效防范風險。在溝通機制方面，應進一步加強促進財政政策與貨幣政策協調的體制機制建設，增強政策制定程序和具體措施的公開性和透明度，并在政策執行過程中加強與公眾溝通。在防范風險方面，特別要重視地方財政風險，建立財政風險監控與預警機制，建立從中央到地方的風險預警指標體系，重點關注地方政府當年債務償還情況、債務余額、償債能力和債務風險指標等。
總而言之，我國經濟轉向高質量發展階段，這對做好宏觀調控提出了新的、更高的要求。對此，財政政策和貨幣政策應在發揮穩定器作用的同時，更加注重結構性和體制性問題，不斷提升資源配置效率和民生服務水平，保障我國經濟健康平穩運行。
